VERSIÓN ESTENOGRÁFICA DE LA INTERVENCIÓN EN TRIBUNA DE LA VICECOORDINADORA DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PRD EN EL SENADO, DOLORES PADIERNA LUNA PARA PRESENTAR INICIATIVA QUE REFORMA EL ARTÍCULO 81 DE LA LEY DE HIDROCARBUROS
Sen. Dolores Padierna Luna: Senadoras y senadores, el gas natural es el segundo energético más relevante del país, pues representa el 43.2% del consumo primario de energía; es el energético más utilizado en la industria, que lo utilizan un 38.5%; en la generación de electricidad que se utiliza un 80.3%; de ahí la enorme importancia de contar con un suministro suficiente, continuo y económico.
México es un gran productor de gas natural, pero el volumen extraído aún no alcanza para satisfacer la demanda y debe recurrir a las importaciones en un 40%. El precio del gas natural importado se ha orientado a la baja desde que se desplomaron los precios del petróleo.
El gas natural producido en México debe venderse al precio internacional, es decir, también debería tender a la baja, de acuerdo con las disposiciones también establecidas por la Comisión Reguladora de Energía.
La fórmula del precio toma como referencia la cotización observada en el sur de Estados Unidos, en Texas y ese precio se emplea para fijar los precios de venta de primera mano que aplica Pemex; es un criterio que permite maximizar la contribución fiscal de Pemex acosta, ciertamente de los consumidores.
El último día de 2015, en plenas vacaciones navideñas, la Comisión Reguladora de Energía decidió cambiar la metodología para determinar los precios máximos de venta de primera mano y los nuevos precios comenzaron a aplicarse a partir de marzo de 2016; en razón de este cambio de metodología, el precio del gas natural aumentó 27.2% al pasar de 35.61 pesos a 45.29 pesos por cada gigajoule.
La cotización en la denominada Ciudad Pemex es muy importante porque se utiliza para fijar el precio del gas en la mayor parte del territorio nacional; el precio de Reynosa, Tamaulipas también interviene en la fórmula de precios porque ahí es el principal punto de internación del gas importado, en ese estado fronterizo el gas se vendió en $42.20 por cada gigajoule en marzo, cuando era de $37.15 en febrero, lo que significa un incremento de 13.2%. Del otro lado de la frontera, solo aumentó 5%, aquí cabe preguntarse ¿por qué esta inmensa diferencia entre uno y otro precios?
Por una decisión que debe de ser explicada -sin duda alguna-, por la Comisión Reguladora de Energía y por la Secretaría de Energía, ya que es un duro golpe a la economía de los industriales, de los comerciantes, de los artesanos, los prestadores de servicios y sobre todo de los hogares que consumen esta combustible.
Cuando aprobaron la reforma energética se prometió que el precio de todos los energéticos bajarían, pero ahora vemos que está ocurriendo lo contrario, justo por la reforma energética los precios del sector están aumentándose en el sureste del país que ya subió el precio del gas natural en 30%, a pesar de la tendencia del precio del gas importado es a la baja.
Rosanety Barrios, la titular de la Unidad de Políticas y Transformación Industrial de la Secretaría de Energía dijo al periódico Reforma el 23 de marzo que el aumento se debe a que ahora se le reconocen a Pemex los costos de transporte del gas importado, ya que antes no se le reconocían y, por eso, no se reflejaba en los precios al consumidor final; si estas afirmaciones son ciertas, entonces, Pemex ha estado subsidiando a los consumidores desde hace años con cargo a las finanzas de la empresa, aquí vale preguntar: ¿quién autorizó estos subsidios durante tanto tiempo?, ¿por qué no figura en los estados financieros de la empresa?, ¿cuánto dinero ha perdido Pemex en esta operación? y ¿por qué la Comisión Reguladora de Energía le reconoce costos que antes no le reconocía?, ¿por qué justo ahora?
Barrios también dijo que el cambio de metodología incentivaría la creación de competidores de Pemex en la comercialización; si esto es cierto, entonces, vale la pena preguntar ¿para quién trabaja la funcionaria de la Secretaría de Energía?, porque el Estado es quien le paga, pero ella sirve al sector privado.
Se trata entonces de obligar a Pemex a encarecer el gas para que sus competidores lo den más barato y vacíen de clientes a Pemex.
¿No es ésta una competencia desleal impuesta arbitrariamente por los funcionarios que a toda costa quieren quebrar a Pemex?
La Comisión Reguladora de Energía por su lado justifica el cambio de metodología por varios argumentos: uno, es que está aplicando el décimo transitorio de la Ley de Hidrocarburos, que nosotros en esta iniciativa proponemos regularlo para que esto ya no ocurra, dice la CRE que ordena continuar sujetando las ventas de primera mano del gas natural a los principios de regulación asimétrica, dicho en términos llanos: manipular los precios, pero siempre en contra de Pemex; primero lo suben para luego bajarlos y decir que la competencia funciona; los suben para que Pemex no tenga clientes, pero los regulan o los baja en una regulación asimétrica para que los clientes privados, los clientes sean de las petroleras privadas.
Otro argumento es que la Ley de Órganos Reguladores Coordinados en Materia Energética establece, entre otras cosas, proteger los intereses de los usuarios, la pregunta aquí es ¿con un aumento del 30% en los precios al gas natural se está protegiendo el interés de los usuarios?
Otro argumento es que el nuevo marco legal y regulatorio, emanado de la reforma energética, genera un cambio en la organización y en el funcionamiento de la industria del gas natural, que implica la necesidad de diseñar una nueva metodología de precios máximos de venta de primera mano que contemplen estos cambios, es decir, ¿los cambios en la organización y funcionamiento de la industria del gas natural derivan necesariamente en un aumento indiscriminado de precios?
La CRE considera necesario expedir esta nueva metodología argumentando varias cosas: la mayor participación de agentes económicos en el mercado de gas natural; que las ventas de primera mano del gas natural reflejen las condiciones del mercado competitivo y en el costo de oportunidad; evitar que exista el arbitraje de precios entre las distintas zonas del país; incentivar la mayor producción de posible de gas, etcétera.
¿El encarecimiento del gas es una condición para que todo esto que dice la Comisión Reguladora de Energía ocurra?, evidentemente que ¡no! y luego dice, en muchas palabrerías, que se buscó un artilugio, en pocas palabras, para subir el precio del gas que vende Pemex, todo ello como medida asimétrica para favores a los privados y que la Comisión Reguladora de Energía decidió elevar su estimación del costo de transporte en el sur de Estados Unidos de 0.65 a 0.2505 dólares por millón por cada BTU; bueno, es una fórmula que equivale a un increíble aumento de 285 porciento.
La Comisión Reguladora de Energía argumentó que el estimado anterior de 285% que ahora permite la nueva metodología resulta del costo del transporte que incurría, antes incurría Pemex Petroquímica básica 2013, pero que ahora ya no era adecuado y que este nuevo precio por la CRE reflejaba mejor la contratación y utilización eficiente, lo digo entre comillas, del uso de transportes y que por eso se incrementa en un 285%, lo cual es ilógico, absurdo y también insostenible de técnicamente.
Que la nueva metodología es aplicable únicamente a Pemex, ya que la CRE emitió otra metodología a los privados, o sea que las empresas privadas que se dedican a importar gas natural podrán vender el gas natural al precio que les plazca y la Comisión Reguladora de Energía está estimando que lo van a bajar para que ellos tengan más clientes, lo cual nada lo hace seguro y al contrario los privados pueden poner el precio que les plazca y seguramente va a ser más alto para obtener mayor ganancia porque al final de cuentas están controlados por la Secretaría de Energía y la CRE los precios que pueda dar Pemex.
Por ello, es importante y explicable que los industriales estén analizando ampararse contra el precio abusivo y la gente que usa el gas natural, porque una cosa son las petroleras y otra cosa es toda la industria que utiliza el gas natural como un insumo y le están aumentando el precios del gas y es correcto que los industriales estén acudiendo a este amparo. Nosotros aquí, en el Senado, por otra parte a la gente, el consumo domiciliario que también se está siendo afectada por este incremento de gas natural les proponemos ampararse y aquí nosotros vamos a tener a disposición del público a los abogados expertos en amparos para que no aplique esta insensata regulación de la Comisión Reguladora de Energía, pero estamos proponiendo una reforma al artículo 81 de la Ley de Hidrocarburos para establecer la obligación de la Comisión Reguladora de Energía a entregar al Congreso de la Unión un informe detallado en el cual pueda fundamentar las decisiones, explicando elementos técnicos y jurídicos que toman en cuenta.
También establecer la obligación de la CRE que realice los análisis de un impacto sobre los entes regulados y la población en general de cada decisión que ella tome y transparentar mediante la publicación de su sitio de Internet este informe, todo un informe y un análisis del impacto, principalmente en las modificaciones que proponemos a la Ley de Hidrocarburos.
Es cuanto muchas gracias.
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